建立用水权交易制度，对促进水资源优化配置和节约集约利用具有重大意义。20多年来，从起步探索到积极推动，再到全面推进，我国用水权交易市场逐渐发展壮大，成为践行“两手发力”治水思路的关键抓手。

　　当前，全国用水权交易取得了怎样的成绩？面临怎样的瓶颈？未来，将迎来怎样的发展？带着疑惑，记者采访了中国水权交易所相关负责人。

　　26年来历经不同发展阶段，当前用水权交易市场呈现良好发展态势

　　记者：当前全国用水权交易现状如何？用水权交易市场是如何一步步发展起来的？

　　姜楠（中国水权交易所董事长）：习近平总书记指出，推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去，强调积极探索和规范推进水权交易。党中央、国务院对推动用水权市场化交易作出一系列部署。水利部党组高位推动用水权交易市场建设，李国英部长对加快用水权初始分配、完善用水权交易市场体系、强化用水权交易监管等提出明确要求。

　　当前，我国用水权交易市场呈现蓬勃发展态势，交易制度体系加快完善、交易规模快速增长、交易形式丰富多样、市场活力持续增强，用水权交易在促进水资源优化配置和节约集约安全利用方面的作用日益显现。以2025年为例，国家水权交易平台交易单数突破1.4万单，交易水量超16亿立方米，均创历史新高。其中，跨区域交易持续拓展，四川甘孜与内蒙古阿拉善达成第二单黄河流域跨省区交易，河南焦作与开封达成南水北调中线工程受水区省内跨地市交易；行业间、企业间取水权交易快速发展；农户间、村组间、协会间交易单数、水量稳中有增；交易措施持续创新，安徽创新探索开展了矿井水交易，海南、山西、湖北等地积极开展再生水交易，云南、四川、福建等地探索通过国家平台开展用水权抵质押拓宽融资渠道。

　　我国用水权交易市场经历了从起步探索、局部试点到快速发展的过程。2000年，浙江东阳与义乌水权转让开创了我国用水权交易先河，拉开了探索开展交易的序幕，甘肃张掖水票交易、宁蒙水权转换等交易形式在探索中发展，为开展区域水权交易、取水权交易、灌溉用水户水权交易等提供了借鉴。2011年，中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》明确建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。2014年，水利部在7个省份开展水权试点，为推进改革积累实践经验。2016年，水利部出台《水权交易管理暂行办法》，组建中国水权交易所，为规范开展交易提供了制度依据和平台支撑。2021年以来，水利部将用水权交易纳入水利高质量发展和两手发力“四项改革”全面推进，出台《关于推进用水权改革的指导意见》《用水权交易管理规则（试行）》等一系列制度政策，用水权初始分配加速推进，全国水权交易系统建成上线运行，国家流域区域平台体系逐步健全，区域、取水权、灌溉用水户等用水权交易快速发展，用水权市场化交易迈入高质量发展阶段。

　　从政策、机制、技术等方面统筹推进，破解难题

　　记者：用水权交易升级面临怎样的瓶颈？如何破解？

　　李云成（中国水权交易所总经理）：当前和今后一个时期，是全国统一的用水权交易市场建设的重要时期，用水权交易提质增效面临的瓶颈制约主要表现在以下几个方面。一是法律法规有待细化。现行法律法规对用水权对应的权利义务、权属如何认定等不够细化完善。二是市场活力有待进一步释放。一些地方仍习惯以行政方式配置水资源，部分取用水户担心交易后取水许可指标被核减而“惜售”，也有交易价格偏低、收益难以覆盖节水投入成本而缺乏参与动力的情形。三是全国统一用水权交易市场建设有待深入推进。一些地方自建平台和交易系统的情况仍在，应到未到国家平台、应用未用全国水权交易系统交易的问题仍存在，一定程度上影响了水资源在更大范围的优化配置和统一监管，不利于构建全国统一交易信息网络与全国统一的用水权交易市场建设。

　　破解这些瓶颈制约，需在政策、机制、技术等方面协同发力。在政策方面，亟待明确用水权法律地位，细化其分配、交易、监管等规则，在法治轨道上深化用水权交易制度改革，做到改革和法治相统一。在机制方面，坚持“两手发力”，一方面，要严格落实水资源刚性约束制度，对超载地区暂停新增取水许可，在缺水地区探索用水权有偿出让，形成节水增效的“倒逼机制”；另一方面，要完善交易价格形成机制，探索水权回购、储备调节、抵质押等激励措施，为取用水户节水并通过交易获得收益提供内生动力；同时，加快建立健全集中统一、向下兼容、高效便捷、安全可靠的国家流域区域三级交易平台体系，推进用水权相对集中交易。在技术方面，推广应用全国水权交易系统，持续推进交易系统数智化升级，提升用水权供需信息汇集、发布质效，加快形成全国统一交易信息网络。

　　将继续扩大用水权交易范围和规模，健全交易平台体系

　　记者：用水权交易市场发展趋势如何？下一步如何推进市场进一步发育？

　　姜楠：在国家高度重视、水利部高位推动下，全国统一大市场建设纵深推进，用水权交易的政策环境全面向好，制约交易的短板弱项加快补齐，为用水权交易市场发展壮大提供难得的机遇。

　　下一步，中国水权交易所将持续做强做优用水权市场化交易，进一步扩大区域水权交易范围和规模，大力推进取水权交易扩面增量，纵深推进灌溉用水户水权交易，创新用水权绿色金融措施，健全用水权交易平台体系，做强做优做大国家水权交易平台，稳步推进流域事业部与区域窗口建设，全面提升交易系统数智化水平，为促进水资源节约集约安全利用和水利高质量发展贡献更大力量。

　　黄河流域

　　促进水资源跨省份优化配置

　　□本报记者 岳虹

　　66.52%和68.03%，这是截至2026年2月1日，黄河流域区域水权交易金额、交易水量占流域水权交易整体的比重。这组数据，彰显沿黄各地正积极运用市场化手段，推动流域水资源跨区域高效配置。

　　黄河流域水资源禀赋先天不足。1987年国务院批准“八七”分水方案以来，沿黄各省（自治区）按照既定限额取用黄河水资源，行政化配置模式为流域水资源有序利用筑牢了基础。但随着经济社会高质量发展，刚性分水格局下的区域供需矛盾日益凸显。

　　跨省区用水权交易正是破题的关键路径。2024年6月，习近平总书记在宁夏考察时，得知宁夏与四川阿坝州达成黄河流域首单跨省（自治区）用水权交易后，对此饶有兴致并鼓励相关地区积极探索、规范推进。这一重要指示，为黄河流域跨省（自治区）用水权交易改革注入了强大动力。

　　此后，四川与内蒙古先后达成两笔跨省（自治区）用水权交易。“黄河流域跨省（自治区）用水权交易可以在延续黄河‘八七’分水方案的基本格局情况下，实现市场对分水方案的修正，实现黄河水资源利用效益和效率的帕累托最优。”河海大学经济与金融学院副院长田贵良说。

　　2025年6月，水利部印发《关于积极探索和规范推进黄河流域跨省区用水权交易的意见》，部署当前及今后一个时期工作。黄河水利委员会落实相关要求，统筹推进交易制度完善与平台建设，沿黄各地主动作为、大胆探索，将逐步构建起“政策引领、市场主导、多方协同”的跨省（自治区）用水权交易新格局，为黄河流域生态保护和高质量发展提供坚实的水资源保障。

　　宁夏

　　锚定“靶点”提升流转效能

　　□本报记者 岳虹 通讯员 陈连涛

　　黄河流域首单跨省（自治区）用水权交易，贺兰县用水权抵质押，全国首单河湖生态再生水置换用水权交易……近年来，宁夏用好市场化手段和改革“关键一招”，聚焦确权、定价、赋能、入市4个环节靶向发力，推动水资源向高效益领域流转，确保每一滴水都能释放出其应有的价值。

　　宁夏聚焦确权，完成省级全域工农业用水权确权，颁发用水权证，实现“总量管控、定额分配、适宜单元、管理到户”。坚持合理定价，出台用水权价值基准，按照水源、用途、用水作物建立水资源价值评估体系，作为用水权有偿使用费征收标准和市场化交易底价。强化金融赋能，开发宁夏“兴水贷”申报系统，打通金融资源与水资源连接渠道。自治区35家银行开展用水权质押、授信、贷款62笔，融资8.43亿元，推动水资源向“水资产”转换。积极活跃市场，出台交易规则、收储交易办法等制度，打通市县间、灌域间、行业间、用户间交易渠道，统一政策、统一规则、统一市场、统一监管，累计交易464笔2.88亿立方米，有效解决了企业发展用水难题，还完成全国首笔河湖生态再生水利用置换用水权交易。

　　河南南阳市

　　让每滴水流转出多重价值

　　□本报记者 田慧莹 彭可

　　382.77万立方米农业节余水量通过市场化交易变现287.08万元，超382.77万立方米地下水开采量得到替代……作为河南省水权改革唯一试点市，南阳健全制度政策体系，创新交易运营机制，筑牢数字监管屏障，用一套闭环式改革举措破解水资源配置难题，让水资源在市场流转中焕发新生。

　　确权赋权，让无形之水有了“身份证”。南阳启动全域水资源确权登记，完成8条主要河流和鸭河口水库水量分配，为7.6万眼灌溉井、8000余套取水口颁发“用水身份证”。

　　市场搭桥，让节余之水变成“活资产”。南阳设立河南首个县级水权交易运营机构——内乡县马山湖水利开发所，搭建起“农户节水—平台回购—企业购水”市场化链条。

　　同时，南阳与郑州签订年2亿立方米南水北调水量交易协议，成为跨区域水权交易标杆。2024年以来，南阳完成跨行业水权交易21单，交易资金达200.5万元。

　　数字赋能，给水权交易装上“智慧大脑”。南阳全力打造数字水利“一张网”，重点取水口全部实现在线计量、智能化监管，让水资源管理从“经验判断”转向“精准调控”。

　　山东梁山县

　　水权交易探索步子越迈越大

　　□本报记者 张壮

　　从首单突破到全年4单，再到去年7单……2023年以来，山东省济宁市梁山县立足本地水资源实际，以水权交易破解水资源制约，截至目前已完成12宗水权交易。

　　梁山县系统研究政策文件，结合县域产业发展与水资源供需状况，以首例取水权交易为突破口，开启运用市场手段优化配置水资源的实践。2023年12月，济宁港航梁山港有限公司与山东梁山红太阳淀粉制品厂通过全国统一用水权交易平台，成功完成首笔4.5万立方米水权交易，有效缓解了企业的短期用水需求。此后，梁山县持续推动水权交易常态化运行，2024年完成4宗交易，2025年完成7宗交易，标志着梁山县在水资源市场化管理上迈出了扎实步伐，形成了以水权流转激活发展动能的新路径。

　　梁山县将持续深化水资源市场化改革，积极对接更高层级交易平台，探索跨区域、跨行业水权交易；研究推进水权收储、水权质押等创新模式，进一步显化水资源的资产价值。

　　短评

　　让市场活力奔涌

　　让水流灵动高效

　　□本报记者 岳虹

　　在严格落实水资源刚性约束、充分节水的基础上，一滴水该流向何方？如何才能用在刀刃上？用水权交易给出的答案，是把配置权交给市场？让价值导向指引水流方向。

　　用水权交易是指在分配与明晰用水权基础上，通过市场机制实现用水权在地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间流转的行为。其核心是以市场活力激发水资源配置活力，让水流向高效益领域。从2000年浙江东阳与义乌开创交易先河，到2025年全国统一交易平台年交易量超16亿立方米，20多年的探索让水权交易成为优化水资源配置的重要抓手。

　　我国水资源时空分布不均，用水权交易既能破解“旱涝不均”的区域失衡，如黄河流域跨省区交易、南水北调受水区跨地市交易的落地；又能激活节水内生动力，如灌溉用水户交易、矿井水与再生水交易的创新，让“节水即增收”成为现实。2025年，国家水权交易平台交易单数超1.4万单，用水权交易市场活力迸发，在提升用水效率、赋能高质量发展中，发挥着越来越重要的作用。

　　用水权交易作为要素市场化改革的重要组成部分，是推动全国统一大市场建设在水资源管理领域的具体实践。要继续扩大这一市场，需靶向破解瓶颈、多方协同发力。要细化用水权权属认定、交易规则等法律条款，使之有法可依。在严格落实水资源刚性约束基础上，要完善价格形成机制，通过水权回购、储备调节等激励措施，打消取用水户“惜售”顾虑。要推广全国统一交易系统，构建“国家—流域—区域”三级平台体系，打通信息壁垒。

　　让市场之手引导水流方向，让每一滴水实现价值最大化。唯有持续完善制度、释放市场活力、强化技术支撑，才能让水资源在更大范围内优化配置，为水利高质量发展注入持久动力。